С П Р А В К А

о результатах изучения практики рассмотрения судьями Кочевского районного суда Пермского края дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно статистическим данным за 2023 год судьями Кочевского районного суда Пермского края рассмотрено 52 дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из них 0 дел возвращено для устранения недостатков протокола, 0 дел передано по подсудности, производство по делам не прекращалось.

Всего подвергнуто административному наказанию 52 лица. По 11 делам назначено наказание в виде административного штрафа, общая сумма штрафов составила 27 500 рублей, по 37 делам назначено наказание в виде административного ареста, по 4 делам назначено наказание в виде обязательных работ.

Апелляционных жалоб за анализируемый период на постановления не поступало.

В соответствии с положениями части 4 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Судьями Кочевского районного суда Пермского края требования вышеуказанной правовой нормы соблюдались. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, рассматривались с участием лиц, в отношении которых возбуждены дела, с соблюдением требований статьи 25.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 19.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Объектом данных нарушений является установленный порядок управления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, заключается в неповиновении виновного лица законному распоряжению или требованию должностных лиц в виде полного или частичного игнорирования этих распоряжений и требований, совершения действий вопреки им либо продолжения бездействия, либо воспрепятствовании (физическом, психологическом, организационном) исполнению служебных обязанностей сотрудником милиции, органа уголовно-исполнительной системы, военнослужащим.

Следует отметить, что в данном случае для квалификации необходимо установить исключительно законность распоряжений (требований), отданных в связи с исполнением должностными лицами обязанностей по охране общественного порядка в установленной законом форме.

Под общественным порядком следует понимать совокупность установленных в обществе и государстве правил поведения между людьми, общепризнанных и закрепленных в нормативных правовых актах, а также являющихся обычаями, традициями и нравственными нормами.

Обеспечение общественного порядка подразумевает деятельность уполномоченных должностных лиц по охране прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также общества и государства, в том числе путем борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, установления режима законности в деятельности государственных и негосударственных структур.

Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20 ноября 2013 г.).

Обеспечение общественной безопасности означает комплекс мероприятий, направленный на достижение и поддержание необходимого уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, а также повышение уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно от террористических угроз.

Права и обязанности полиции, необходимые для выполнения поставленных перед ней задач, предусмотрены главой  3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» закреплены основные обязанности и права полиции. Тем самым административное правонарушение будет считаться совершенным только в случае, если сотрудником полиции исполняются соответствующие обязанности и права, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Права и обязанности военнослужащих аналогичным образом закреплены в соответствующих федеральных законах.

Сотрудники органа или учреждения уголовно-исполнительной системы руководствуются в своей деятельности, прежде всего УИК РФ и Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также другими нормативными правовыми актами.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях указанной категории, в целом судьи выполняют требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, имеющих значение для правильной правовой оценки содеянного и назначения виновному справедливого наказания. При этом судьями правильно применяются нормы материального и процессуального права. Рассмотрение дел не вызывает существенных затруднений.

В результате изучения установлены случаи правильного подхода судей к описанию объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Так, постановлением судьи Кочевского районного суда Пермского края от 25 октября 2023 года М. привлечен к административной ответственности  по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ. В мотивировочной части постановления указано, что М. находился в состоянии алкогольного опьянения, в общественном месте, при наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ был направлен на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, законное требование сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования выполнить отказался. Действия М. квалифицированы как неповиновение законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (дело № 5-82/2023).

При рассмотрении дела об административном правонарушении с учетом требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ следует исходить из конкретных обстоятельств каждого дела.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В части 2 статьи 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, и иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных на изучение дел усматривается, что подлежащие выяснению по делу обстоятельства, как правило устанавливаются путем исследования следующих доказательств: протокола об административном правонарушении; объяснения лица, привлекаемого к ответственности; фотоизображения; показаний свидетелей; рапортов сотрудников полиции.

При необходимости подтверждения обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении и отсутствии в материалах дела надлежаще полученных объяснений свидетелей, судьям следует принимать меры к вызову указанных лиц в судебное заседание в целях устранения неполноты представленных материалов.

Также следует иметь в виду, что неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностных лиц для выяснения возникших вопросов. Судья имеет возможность в целях полного, правильного и объективного рассмотрения дела вызвать сотрудников полиции, участников событий, описанных в рапортах, для установления обстоятельств по делу, в том числе для допроса в качестве свидетелей.

Одним из наиболее характерных моментов судебной практики по изучаемой категории дел об административных правонарушениях является вопрос о назначении правонарушителю административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ судьям районных (городских) судов следует руководствоваться правилами назначения наказания, определенными главой 4 КоАП РФ.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Также следует учитывать разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Часть 1 статьи 19.3 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как штраф, административный арест, обязательные работы.

Административный арест является более строгим видом наказания по отношению к административному штрафу и обязательным работам, в связи с чем, назначение этого вида административного наказания должно быть максимально индивидуализировано в отношении каждого правонарушителя.

Согласно статистическим данным за 2023 года по делам об административных правонарушениях изучаемой категории решение об административном аресте принято судьями в отношении 37 лиц (71%), о штрафе – 11 лиц (21%), об обязательных работах - 4 лиц (8%).

Как видно наказание в виде административного ареста является наиболее распространенным при определении судьями меры ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, приведен в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Наиболее часто смягчающими ответственность обстоятельствами судьи признавали раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признавалось повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, а также совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

При этом необходимо отметить, что в случае признания в качестве отягчающего наказание обстоятельства - совершение административного правонарушения в состоянии опьянения, либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения, наличие этого обстоятельства в момент совершения правонарушения должно быть подтверждено доказательствами, к которым могут быть отнесены  акт медицинского освидетельствования или справка  из медицинского учреждения, иные документы, подтверждающие факт отказа лица от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.  

Как показало изучение, в большинстве случаев назначенные судом штрафы уплачиваются лицами, привлеченными к административной ответственности, в добровольном порядке, при этом в материалах дел имеются сведения об уплате штрафов. Также в материалах дел имеются сведения об исполнении наказания в виде административного ареста и обязательных работ.

Из статистических данных следует, что общая сумма штрафа, назначенного по делам об административных правонарушениях, указанной категории составила 27 500 рублей, из них:

исполнено добровольно 25 500 рублей или 92 %,

взыскано принудительно 2000 рублей или 8 %.

Общая сумма взысканного штрафа за 2023 год составила 27 500 рублей или 100 %.

Из чего следует, что процент исполнения постановлений о назначении наказания в виде штрафа достаточно высокий.

Контроль за исполнением вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении возлагается на судью, его вынесшего. При отсутствии данных об обращении постановления к исполнению и исполнении постановления судье надлежит запросить у органа, на который возложено исполнение постановления, сведения о результатах его исполнения.

Копии постановлений о назначении наказания судьями на исполнение в соответствующий орган направляются своевременно, в установленные законом сроки.

По результатам изучения судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, можно сделать вывод о том, что дела рассматриваются судьями с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильным применением норм материального права.

Судья Кочевского районного суда